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2026年政府工作报告

——2026年2月10日在普洱市第五届人民代表大会第六次会议上

市长王刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官、省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”完成之年。全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十D和二十届历次全会精神，坚定不移把习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神作为总遵循总指引，认真落实省委、省政府和市委工作要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，高质量发展取得新成效。

经济运行稳中提质。建立市级领导蹲点帮扶、工作专班精准调度、重点项目挂联推进等机制，细化落实稳增长措施，难中求稳、顶压奋进，扭转了经济增速长期低于全省平均水平的局面。完成地区生产总值1252.4亿元，增长5.1%，增速居全省第三。规上工业增加值、农林牧渔业总产值分别增长13.8%、4.4%，增速均居好成绩。社会消费品零售总额增长2.3%，完成一般公共预算收入62.6亿元，居民人均可支配收入26608元、增长4.3%。产业投资占总投资比重连续18个月保持50%以上。民间投资增长15.7%，占总投资比重41.4%、提高10.2个百分点。房地产开发投资增长16.6%。商品房销售面积增长16.8%、增速居好成绩。新建入库“六上”企业143户。

产业发展延链增效。启动景迈山茶品牌建设三年行动，农夫山泉3座烘青茶叶加工厂投产，中国供销新茶饮普洱供应链中心投入运营，首融抹茶生产基地、理想华莱和忆美园茶产业园项目开工。成立咖啡产业股权投资基金和供应链公司，乌金咖啡精深加工项目投产达规，发布普洱咖啡地理标志产品国家标准，咖啡规上工业产值增长79.8%。西盟昌裕糖厂7000吨技改、普洱啤酒15万千升产线建成，家常咸菜佤味牛皮成为亿元富民产业。23个光伏项目并网发电，海博思创智能制造基地建成，珈钠千吨电极材料产线试运行，景谷南温河铜矿实现“探转采”。融沣15万方单板项目试生产。云茯苓农业产值突破10亿元，复方美登木片入选云岭名方。新增墨江、江城、澜沧3个省级园区，思茅产业园区“腾笼换鸟”经验成为全省先进典型。开通全省空域管制区首条医药物流专网低空配送通道，全市首条村级低空物流配送航线和3条智能无人车配送邮路投入运营。景迈山古茶林文化景观入选亚洲可持续发展优秀案例。普洱市获评全国康养20强市，“咖香食趣·趣游田园”入选全国乡村旅游精品线路，思茅区成为首批旅居云南宜居城镇建设试点。

民生保障坚实有力。厅市共建打造“创业之城”，精准服务入乡返乡青年创业做法在全国推广，普洱咖啡师赋能产业发展模式入选全国人才工作最佳案例。宁洱、镇沅通过学前教育普及普惠国家评估，高考特控上线人数、本科上线人数分别增长77.1%、9.5%，增幅均高于全省平均水平，职业教育国际化办学取得新突破。医疗机构检查检验结果互认项目扩增，城乡医保基金实现安全线以上运行，中老越跨境重点传染病联合应急演练成功举办。开通中心城区至景区景点、园区公交专线7条。化解28个小区5244户不动产登记历史遗留问题，全面完成保交楼保交房任务。新识别认定存在返贫致贫风险监测对象9446人，消除风险20157人，农村居民人均可支配收入增长6.2%，收入1万元以下有劳动能力的脱贫人口和监测对象实现动态清零，脱贫攻坚成果持续巩固。

民族团结根基更牢。举办习近平总书记重要回信精神一周年系列活动，颁布实施民族团结誓词碑文化保护传承条例，9名盟誓代表后代受邀参加纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会。普洱市、澜沧县和普洱学院团委成功创建全国民族团结进步示范区示范单位，5个集体、8名个人获省级表彰。实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程项目35个、民族村寨旅游提升示范村30个，建成“和和美美一家人”互嵌式社区4个，铸牢中华民族共同体意识更加有形有感有效。

安全防线持续加固。健全完善防汛“1262”“预警叫应+应急联动”机制，有力应对21轮强降雨，提前转移群众2.23万人次，妥善处置宁洱“8·20”泥石流灾害，9个集体、22名个人防汛救灾表现突出被省委、省政府通报表扬。全省首个内河船舶灾害事故实训基地投入使用。跨境赌博、走私、毒品犯罪案件持续下降。宁洱获评全国守法普法示范县，西盟力所乡获评全国首批平安边境模范乡镇，班户“四联”机制获全省社会治理创新一等奖。

一年来的拼搏，为“十四五”收官奠定了坚实基础。过去五年的发展历程极不平凡、极具挑战，我们紧扣“三个定位”，锚定省委“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，有力克服世纪疫情严重冲击、自然灾害多发频发、经济结构调整阵痛、债务化解压力巨大等不利因素影响，经济转型步伐坚实、积厚成势，各项事业协调发展、成效显著，中国式现代化普洱实践迈出坚实步伐。

五年来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，经济规模和质量实现双提升。地区生产总值突破1200亿元、年均增长4.3%，人均GDP由4.1万元提高到5.4万元左右。营商环境持续改善，引进亿元以上项目162个，净增经营主体14.2万户，“六上”企业从871户增至1466户，民间投资年均增长6.2%，民营经济增加值达706.4亿元，占GDP比重56.4%。农林牧渔业总产值增速稳居全省前列，预计农产品加工产值与农业总产值之比从1.66:1提升至2.5:1，产业投资年均增长16.3%，占全部投资比重从17%提高到51.8%。三次产业结构优化为23.2:23.2:53.6。建成院士专家工作站36个、省级重点实验室1个、新型研发机构3家，技术合同成交额增长62倍，高新技术企业增长2倍。经济发展动能由房地产、交通等投资拉动向产业驱动、创新赋能转变。圆满完成第五次全国经济普查工作。

五年来，我们立足资源禀赋，聚焦重点产业攻坚，培育壮大园区平台，产业规模效益持续扩大。绿色食品产业链不断延伸，建成万吨级智能茶窖，培育发展新式茶饮等新业态。咖啡生豆精品率从10%提高到46.2%，精深加工率从8%提高到54%，综合产值突破百亿元，5年翻两番。建成全国最大牛油果种植基地，坚果、甜龙竹、蓝莓、沃柑等规模持续壮大。认证“三品一标”农产品1101个，有机产品认证企业和证书居全国地级市前列。能源矿产新材料产业不断突破，架设35千伏以上线路1345公里，并网发电光伏项目41个、新增装机260.7万千瓦，总装机达1179.3万千瓦。6个新材料项目落户园区，全省首个钠离子电池全产业链园区初具雏形。生物医药产业规模不断壮大，建成全国最大的云茯苓、白及原料主产区。中药材种植面积达76万亩，GAP基地认定面积及品种数量好成绩，新增生物医药企业55户。林浆纸林板家居产业体系不断完善，景谷产业园区、思茅产业园区宁洱片区成功创建国家林产业示范园区，实施国储林项目150.4万亩，林下经济利用面积增至650万亩，绒毛浆生产实现零突破、产能达16万吨，完成浆变纸22万吨，林板产能突破300万方。旅游城市建设成效不断显现，景迈山古茶林文化景观成功申遗，新增4A级旅游景区8个，建成运营高品质酒店34家、茶咖庄园64个、新式茶咖空间300余家。思茅马拉松、格兰芬多自行车节、墨江国际双胞胎节等赛事节庆成为引流矩阵。成功打造老爪箐、曼海、紫马街等乡村旅游发展模式。旅居人数突破43.7万人，接待游客2.4亿人次、旅游花费2236.9亿元。数字治理和赋能应用不断拓展，数据共享交换平台上线试运行，率先实现省市平台连通和数据调取，咖啡行业高质量数据集入选全国首批先行先试项目，医疗数据治理案例获全球数据管理峰会最佳实践奖。园区聚集效应不断提升，盘活闲置低效用地940.6亩，出让“标准地”820.5亩，新增入园企业198家，主导产业集中度提高到45.8%。沪滇协作共建思茅产业园区、景谷产业园区，落地上海项目18个。思茅产业园区成功创建国家绿色园区，省级开发区实现县（区）全覆盖。

五年来，我们紧扣“产、城、人”深度融合，促进要素、资源、功能协同联动，城乡一体化水平稳步提升。“三级三类”国土空间规划体系初步构建。预计常住人口城镇化率提高4.47个百分点，居民人均可支配收入年均增长5.8%。中老铁路建成通车，思茅机场迁建场址获军方批复同意，建成思澜、碧双和墨临、南景、瑞孟普洱段高速公路，新增里程454公里，改扩建国省道579公里，完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设。19座中小型水库下闸蓄水，新增库容8400万立方米。20户以上自然村实现5G全覆盖。新建城市道路117公里，新改建供排水管网1102公里，改造完成老旧小区425个、城市危旧房1266套。中心城区生活垃圾焚烧发电厂、第三污水处理厂建成运营。全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。投入中央、省级衔接资金和东西部协作帮扶资金100.3亿元，“334”联农带农机制和“352”工作法在全省推广，建成就业帮扶车间206个，动态消除风险8.3万人，农村居民人均可支配收入年均增长7.6%，连续4年省级考核评定为好，“浙大—景东”模式获评全球最佳减贫案例，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。聚焦“一圈一带三廊道多庄园”，建成乡村振兴示范村101个，思茅区入选国家乡村振兴示范县，农村自来水普及率91.6%。新改建农村公路5950公里，30户以上自然村通硬化路率提高到73.7%。高质量建成44个边境幸福村，新增人口5181人。

五年来，我们坚持改革赋能、开放活市，发展活力不断激发。调整公布保留行政权力事项6107项、责任事项49530项，推动市县乡村四级实现“事项同源、统一规范”。全面推行“高效办成一件事”集成服务，政务服务事项网上可办率98.6%，全程网办率86.6%。理顺市区规划建设管理体制，推进教育卫生、水权水价、媒体融合等改革，完成乡（镇）赋权改革，国企改革三年行动圆满收官。林业综合改革试点工作成效显著，天然林起源甄别核实纠错244.9万亩，完成墨江全国林权登记提质增效试点工作，三种森林可持续经营模式在全国推广。中老铁路普洱段到发旅客2251.4万人次、货物532.3万吨，年均分别增长31%、14%，宁洱站成为木制品及咖啡运量最大的货运站。景东县、思茅产业园区分别成为蔬菜、咖啡外贸转型升级基地。茶咖博览会、亚太林业论坛和边交会成为赋能特色产业、链接国际市场的关键纽带。勐康中药材进境口岸和粮食、水果监管场地投入运营，孟连勐阿查验货场和边民互市贸易场所建成，完成边民互市贸易72.5亿元，对外贸易国别及地区从23个拓展到58个。开展省级农产品出口试点，实现外贸进出口总额432.4亿元。实施周边国家、地区“小而美”项目15个。

五年来，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态优势持续巩固提升。划定生态保护红线1653万亩，整合优化自然保护地22处421万亩、面积增长19.3%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区空气优良率99.2%，思茅河水质脱劣稳定向好，受污染耕地安全利用率93%以上，水土流失治理2357.6平方公里，污染防治攻坚战省级考核均为优，生态环境质量指数均达一类标准。深入学习运用“千万工程”经验，开展3轮爱国卫生“7个专项行动”，所有县（区）达到国家卫生县城（城市）标准，所有自然村达到农村人居环境一档标准，农村卫生户厕普及率、生活污水治理率分别提高到80.7%、72.4%。建成国家级绿色工厂4个。入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，无废城市建设取得阶段性成果，循环经济示范市创建通过国家验收。宁洱县入选全国林业碳汇试点，澜沧县完成市内首单小流域碳票交易。景东县、景迈山、孟连县成功创建国家“两山”实践创新基地，西盟县创建为国家生态文明建设示范区。司法协作区域治理典型经验入选国家新时代生态文明建设实践案例。入选省级首批“美丽乡村”整县建成试点4个。新增新能源汽车1.6万余辆。单位GDP能耗下降完成省级下达考核目标。

五年来，我们坚持人民至上，办成了一批可感可及的民生实事，群众获得感幸福感安全感更加充实。民生支出占一般公共预算支出比例始终保持在70%以上。实施全国公共服务能力提升示范项目，构建“1+10+N”公共服务体系，39个平台孵化服务创业主体5024户，城镇新增就业10.9万人，农村劳动力就业每年稳定在80万人以上。普洱咖啡师、西盟佤山歌舞者获评国家劳务品牌。农村低保、城市低保、特困供养保障标准分别提高45.5%、14.5%、14.6%。建成养老服务机构、设施180个，失能照护机构、社区养老服务设施实现县（区）全覆盖。市儿童福利院改造项目投入使用，发放育儿补贴1.7亿元。坚持立德树人，出台教育高质量发展十条措施，编外校长“三个三”工作法在全省推广，新增幼儿园和小学46所，公办园在园幼儿比例达国家标准，随迁子女在义务教育公办学校就学比例达97.6%，新建和改扩建普通高中25所，中职教育兜底招生全面落实。建成国家和省级临床重点专科107个、省级区域医疗中心2个，8家公立医院综合实力进入全国同类医院前20%行列，县域医共体全部达到紧密型标准，乡镇卫生院、妇幼保健院服务能力全面达标，在全省率先构建“水陆空”立体化紧急医学救援体系。交付保交楼保交房6141套，竣工保障性租赁住房4170套，实施农村危房和农房抗震改造13470户。全面实施殡葬惠民政策，县级殡仪馆全覆盖。澜沧列入全国传统村落集中连片保护利用示范县。中老越三国丢包节入选中国群众文化品牌典型案例，新增国家级非遗代表性传承人3人。市级45件惠民实事基本办结。

五年来，我们统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险，边疆治理能力全面加强。健全完善党政军警民“五位一体”合力强边固防体系，建成边境立体化防控设施，打赢疫情防控阻击战，边境管理格局发生根本性变化。加大资源资产盘活力度，地方债务风险有效缓释，清理拖欠企业账款工作有序推进。坚守耕地和永久基本农田保护红线，建成高标准农田60万亩，占补平衡指标入库11.3万亩，粮食产量实现22年连增。扎实推进个人买地建房专项整治。有效应对地震、洪涝、泥石流等自然灾害，气象高质量发展评估排名好成绩。20户以上自然村实现应急广播全覆盖，连续39年无重特大森林草原火灾，江河箐沟上下游防汛联动机制和抗震救灾经验在全省推广。连续52个月未发生较大生产安全事故。民族团结誓词碑入选《中华民族共同体概论》等教材，创建全国民族团结进步示范单位7个，澜沧古茶、西盟娜袜被表彰为全国民族团结进步模范集体和个人。宗教事务治理法治化建设稳步推进，扫黑除恶专项斗争常态化开展，禁毒人民战争成效显著。“三方编组”一体化推动一批信访积案和突出问题化解。普洱市获评全国双拥模范城，孟连、宁洱、江城、墨江成功创建全国信访工作示范县，南屏派出所成为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

我们坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进清廉普洱建设，持续整治形式主义为基层减负，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题，抓好各类巡视、督察、审计、统计等监督反馈问题整改。持续深化作风革命效能革命，用好“三法三化”“主动想、扎实干、看效果”等工作方法，建立“三重一链一机制”，落实“市长局长坐诊、巡诊、上门问诊”等机制，推行政企双月见面会，完善政府决策程序，自觉接受人大、政协、纪委监委、审计、统计和社会监督，持续推进政务公开，提请审议地方性法规5件，制定修改政府规章3件。圆满办结人大代表建议746件、政协提案907件。政府系统办事效率、服务质量、治理效能全面提升。

各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。

各位代表，五年实践启示我们：必须把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进；必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，牢固树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，保持战略定力、坚持一张蓝图绘到底；必须把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作和各项工作的主线，推动边疆民族团结进步事业深度融入强国建设、民族复兴伟业，凝聚各族群众同心同向、共建共享的强大奋进合力；必须把改革创新作为发展的根本动力，强化问题导向、目标导向、结果导向，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板，持续激活发展动能；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持以人民为中心的发展思想，把工作做到群众心坎上；必须把安全作为一切工作的底线，全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，为高质量发展构筑稳定基石。

各位代表！普洱发展取得的每一项成绩、发生的每一点变化，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民一道拼出来、干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新阶层人士，向驻普部队官兵、公安干警和消防指战员，向定点帮扶、东西部协作单位以及所有关心、支持普洱发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，欠发达、后发展仍是普洱基本市情，发展不平衡不充分问题仍然突出，与高质量发展的要求还有差距。主要表现为：创新支撑动能不强，全社会研发经费投入强度0.35%，仅为全省的三分之一，创新主体少小弱，科技成果转化率低。协调发展还有短板，经济总量小、发展基础薄弱，交通、水利等基础设施建设滞后，城乡收入差距大，县域经济发展不均，全部工业增加值占比低全省9个百分点，常住人口城镇化率低全省近10个百分点。绿色优势彰显不足，绿色产业增加值占GDP比重为40%左右，生态价值转化能力不强，城乡“两污”治理短板突出。对外开放能级不高，铁路货运量仅占中老铁路云南段的9.5%，外贸总量占全省比重不足2%，外向型产业发展相对滞后。民生共享水平偏低，人均GDP、居民人均可支配收入仅为全省75%和85%，“一老一小”服务供给还有差距。同时，财政收支矛盾突出，防风化债压力巨大，防灾减灾救灾基础薄弱；干部思想不够解放，学用政策能力仍需提升。问题就是方向，追赶才有希望，只要我们用发展和改革的办法逐一破解难题、持续补齐短板，就一定能推动普洱高质量发展行稳致远。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是普洱市深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，在中国式现代化进程中推动高质量发展的关键时期，也是与全国、全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》把“六个坚持”重大原则贯穿中国式现代化普洱实践各方面全过程，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进“三大经济”，不断深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

聚焦“三大经济”持续用力，在服务和融入新发展格局中展现新作为。持续壮大“1+3+12”高原特色农业，秉持“三茶”统筹推进茶产业升级，打造“中国咖谷”品牌，建设区域性国际咖啡创新中心，推动特色产业规模化、标准化、品牌化发展。发展壮大数字经济，因地制宜发展新质生产力。深化“源网荷储”协同发展，稳步扩大清洁能源装机规模，建成江城、糯福500千伏输变电工程，做好“绿电+”文章，推进“风光水储一体化”基地建设。深化“矿产+新材料”全链条升级，推动以钠离子电池全产业链为主的新材料集聚区发展壮大。积极申报国家林草改革发展综合试点，国家林产业示范区建设取得实效，推动橡胶产业高端化发展，林下经济利用面积增至1000万亩。提升中药材精深加工与化学药创制能力，推动医药养深度融合。做大做强园区平台，强化产业链配套、基础设施配建，发展零碳园区，开发区亩均投资、产出和税收实现较快增长。一体化推动“口岸+通道+市场”，深化中老铁路沿线综合开发，力争启动思茅机场迁建，开工临普铁路，推进普蒙铁路前期，孟连口岸实现转新开放、龙富口岸建成运营，“1+3+N”物流网络基本成形，“边民互市+落地加工”产业体系初步构建，通道经济逐步向口岸经济转型。

锚定“两示范一胜地”持续用力，在塑造区域发展比较优势中实现新突破。深化绿色经济示范区建设，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路，全域推进生态文明示范创建，污染防治攻坚持续深化，美丽普洱建设取得重大进展，西南生态安全屏障更加稳固，生态产品价值转化路径更加多元，绿色产业增加值占GDP比重持续提升。深化兴边富民示范区建设，统筹强边固防和经济社会发展，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，答好群众持续增收之问，基础设施更加完善，公共服务更趋均等，打造边境幸福村升级版，边境地区从“守边固边”向“兴边富民”跨越。深化国际生态旅游胜地建设，打造以中老铁路为纽带的思宁江墨核心旅游带、景迈山为支撑的澜孟西“绿三角”旅游带、哀牢山无量山为载体的景景镇“两山”旅游带，推动主城区“北优、南靓、东拓、西提、中兴”，丰富文旅产品和服务供给，搭建医养结合服务体系，差异化打造一批“旅居云南・康养普洱”产品，全域旅游发展格局基本形成，“千年茶韵・一城咖香”城市名片更加靓丽，“绝版普洱・香遇世界”城市品牌更加响亮，推动旅游城市转型发展，接待游客量突破3.5亿人次。

围绕民族团结进步持续用力，在推进中华民族共同体建设中作出新示范。把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作和各项工作的主线，大力弘扬民族团结誓词碑光荣传统，深化民族团结进步示范全域创建，开展构建中华民族共有精神家园系列活动，实施少数民族优秀传统文化保护传承和文化精品工程，推动各族群众将中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，将民族团结进步融入经济社会发展全过程各方面，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，拓展新时代“宾弄赛嗨”等民族共融互帮实践成果，建成一批互嵌式社区，打造新时代民族团结进步示范区样板，系统推进我国宗教中国化，民族团结、社会和谐、宗教和顺的良好局面持续巩固。

围绕推动边疆治理现代化持续用力，在增进各族群众民生福祉中取得新成效。深入贯彻总体国家安全观，升级强边固防机制，深化跨境安全合作，织密防控网络，边疆安全更加稳固。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进法治普洱建设，深化人工智能与社会治理融合，健全自然灾害防治结合、平急一体应急机制，增强防灾减灾救灾能力，推动治理模式向事前预防转型，本质安全水平持续提升。稳妥推进政府债务、房地产、金融等领域风险防范化解，守牢耕地粮食、重要产业链供应链和重大基础设施安全底线。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，交通、水利、能源等设施更加完善，教育强市、创业之城、健康普洱建设深入推进，人民生活品质持续提升，党在边疆民族地区的群众基础、社会基础、执政基础不断夯实，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2026年重点工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十D和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，按照省委十一届九次全会、省委经济工作会和市委五届十一次全会、市委经济工作会要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标，坚定信心、乘势而上，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济持续平稳向好，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资占比保持在50%以上，城镇调查失业率5.5%以内，新增城镇就业1.6万人，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产量稳定在127万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成经省审核衔接后确定的目标。

具体抓好9个方面工作：

（一）大力提振消费、提高投资效益，推动经济稳定增长

深入实施提振消费专项行动。落实城乡居民增收计划，推进消费品以旧换新、“彩云”系列消费券发放工作，稳住汽车、烟草、成品油等大宗商品消费，推动家电、家具消费保持增长。围绕单位供餐、物流仓储、农资配送等领域发展连锁经营，引导平台经济合规经营发展壮大。提升夜间消费集聚区品质，扩大家政、养老、文创、演艺、赛事等服务消费。建成勐康口岸免税店，探索“三新”消费和离境退税。丰富茶点、茶餐产品，做优茶席、茶艺服务，拓展咖啡消费场景，推动普洱菜精细化、精致化、精美化，打造“食尚普洱”IP。全面推进划行规市，加快思茅区普洱茶特色专业市场建设，实施3个农（集）贸市场标准化、智慧化、特色化改造。建设“一县一品”供应链和电商平台企业项目，以“电商+产业带”模式扩大茶咖、牛油果、紫米等农特产品线上销售规模。合理设置“潮汐市场”，打造乡镇“彩云市集”。加快大宗货物“公转铁”，健全完善农村寄递物流体系，有序发展低空物流、无人物流，提升货运物流效率。

着力扩大有效投资。坚持投资于物与投资于人紧密结合，实施项目攻坚年“九大行动”，提高民生类政府投资比重，推动固定资产投资止跌回稳。确保碧双、瑞孟高速公路普洱段通车，力争勐绿和孟勐高速公路普洱段通车，加快景宁、南云高速公路建设，全面推进G219普洱段改扩建，新改建农村公路700公里以上。争取临普铁路启动勘察设计、普蒙铁路纳入国家“十五五”专项规划。启动思茅机场迁建预可研编制等前期工作。力争黄草坝大型水库开工，加快勐真水库、中小河流治理等36件在建水利项目建设，推进景镇、澜孟西等大中型灌区项目前期。抓紧宁洱站综合货运枢纽、普洱现代物流产业园及澜沧、景东、镇沅、墨江、景谷冷链物流园建设。提速120米脉冲星射电望远镜、普洱数字经济产业园建设。扩大设施农业、非电工业、旅居康养等投资规模。

（二）扩量提质增效并进，加快构建有辨识度的产业体系

发展高原特色农业。持续擦亮普洱茶、咖啡、牛油果三张产业名片，深化景迈山茶品牌建设三年行动，推广茶树良种培育与更新改造，建设标准化机采茶园2万亩，打造标准化咖啡示范园1万亩，实施3万亩咖啡种植完全成本保险试点，稳步扩大牛油果种植面积。推动蔗糖全产业链发展，提升蓝莓、坚果、甜龙竹、肉牛、蔬菜等产业质效。挖掘森林“四库”功能，新建国储林项目50万亩，建成原料林基地50万亩，完成林下资源摸底调查，新增林下经济面积50万亩。实施橡胶综合保险160万亩。启动烟草产业“3515”行动计划。建成存栏3000头以上能繁母猪标准化种猪场2个。规范发展大水面生态渔业。推进景谷县永平国家现代农业产业园、普洱市粮食产业园、澜沧县景迈茶国家农村产业融合发展示范园建设。加强农产品区域公用品牌建设，认证“绿色云品”5个以上。

培育壮大绿色工业。绿色食品，力争建成忆美园、理想华莱茶产业园项目，加快澜沧古茶山泉古酵建设。推进正大、悦然咖啡精深加工项目建设，发挥咖啡产业发展基金作用，加快构建咖啡供应链。做好“土特产”赋能文章，推动一批地方美食向精深加工、品牌化运营转型。清洁能源，推广“茶光互补”等“光伏+”融合发展模式，新增并网光伏项目10个以上、装机150万千瓦以上，开工500千伏江城输变电、220千伏帕亮变配电工程，加快戈兰滩抽水蓄能项目前期工作，推动农村电网巩固提升和城市配电网改造升级。加快新能源重卡换电应用，探索绿电直连。林板家居和林浆纸，力争福通纤维板项目投产，推动森盛林化、卫国人造板等企业技改升级，深化云景林纸76万吨化学浆技改扩建项目前期工作，推动高性能轮胎胶加工项目建设。矿产和新材料，力争珈钠、滇钠、昌意等项目投产，推动新能源电池由材料端向装备端延伸。推进思茅银子山金矿、景谷民乐曾家村和三厂铜矿“探转采”，开工山海工贸贵金属、澜沧铅矿采选项目，推动澜沧竜浪、景东大街煤矿复产。生物医药，力争杰盛生物中药材加工项目建成，推进昆弘生物中药饮片、清源药业中药材加工项目建设，加快思茅生物医药产业园、云茯苓加工仓储产业园建设。

建设国际生态旅游胜地。聚焦“品牌、产品、服务”打造差异化优势，加快旅游城市建设，以主城区南部片区建设为重点，持续壮大南岛河片区“咖啡庄园经济圈”，开工主城区56朵金花、翡丽等高品质酒店。办好思茅马拉松、格兰芬多自行车节、滇超足球等赛事，推动“赛事+文化+旅游+消费”深度融合、一体推广。加快景迈山旅游度假区建设，推进栖云国际生命养护中心、宾弄赛嗨孟连农文旅示范园、澜沧康养度假中心等项目建设，完成景迈大桥至大寨路面改造，提升保护传承与利用水平。扩大产品业态供给，加快10个优质旅游资源战略性重组，推动县（区）委书记、县（区）长领建30个农文旅融合项目建设。加强旅游市场诚信建设，完善智慧服务、住宿餐饮等配套体系，优化旅游交通网络，提升微公交、景区直通车服务保障能力。IP化塑造节庆旅游，发展沉浸式旅游业态，培育茶咖研学、雨林探秘、村寨烧烤等深度体验产品，以差异化特色化聚客留人，推动县域旅游从过境游向深度游转型。打响全时旅居品牌，培育壮大旅居服务平台，推动10个传统地产项目向新型旅居项目转型升级，发展长租公寓、康养民宿，打造旅居重点村10个以上，旅居人数增长40%以上。科学规划房车营地布局，提升运管服水平。

提升园区聚集效能。深化园区体制机制改革，完成6个园区总体规划编制，落实以亩均投资、亩均产值等为核心的评价体系。用好沪滇产业园共建机制，推行“小管委会+大公司”运营模式，精准承接产业转移，落实基础设施建设正负面清单，加快道路、污水处理等基础设施建设。推进“标准地”出让，探索产业转出地利益共享机制，深化跨行政区合作，园区营业收入增长7%左右。

（三）主攻经营主体培育，大抓营商环境和招商引资

培优育强经营主体。坚持抓大、扶小、稳链、育新协同，建立优质中小企业和“六上”企业梯度培育体系，整合金融信贷、人才引育、要素保障等资源，一企一策精准帮扶，推进个转企、企升规、规改股、股上市。聚焦县（区）行业空白和薄弱环节，出台专项扶持政策，精准开展“消除空白”攻坚行动，推动服务业扩能提质。

打造市场化法治化国际化的营商环境。实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，常态化开展“市长局长坐诊、巡诊、上门问诊”和政企双月见面会，推行帮办服务制度，实现企业办事少跑腿、快办结。打造“普好办”政务品牌，持续深化“高效办成一件事”改革，加快智慧政务大厅建设，规范公共资源交易管理。实施招商引资专项行动，强化“一盘棋”统筹，推动资源招商、绿电招商、基金招商、以商招商，实施招商项目落地领衔制，落实新版鼓励外商投资产业目录，推动招商工作从引项目向育产业转型，实现新签约项目和实际利用外资增长5%以上。

全力支持民营经济高质量发展。认真贯彻落实民营经济促进法，坚持“两个毫不动摇”，严格落实政商交往“三张清单”，完善“行业+属地”协同服务机制和企业诉求闭环管理，支持商协会充分发挥作用，做好企业用工、用地、用能等保障，推动惠企政策精准滴灌、直达企业。加大新生代民营企业家培养力度，引导建立现代企业制度。完善包容审慎监管制度，加紧清理拖欠企业账款，落实企业安静期制度，为企业松绑减负，依法保护民营企业产权和民营企业家合法权益。健全民营企业参与重大项目谋划、建设长效机制，提高推介项目的成熟度和吸引力，让广大民营企业愿投、敢投、放心投。

（四）推动教育科技人才协同发力，塑造发展新动能新优势

办好人民满意的教育。深入实施新时代立德树人工程，持续深化大中小学思政课一体化建设，完善五育并举育人机制。以提升教育教学质量为核心，深化教师职称评聘、绩效分配和蹲点教研改革，推动以高中为重点的全学段教学质量稳步提升，抓好宁洱、镇沅、景东义务教育优质均衡发展县创建，持续推进学前教育“双提升”工作，办优市一中，落实县中振兴行动计划，加快墨江三中、景谷三中新建和思茅一中等5所学校改扩建，高中阶段毛入学率保持在93%以上。办好特殊教育、专门教育。推动职业教育“1221”一体化办学取得实质性突破。

提升产业科技创新能力。深化与科研院所、高校战略合作，新建院士专家工作站3个以上。开展“技术经纪人+”行动，加强知识产权保护运用，培育高新技术企业20户、专精特新中小企业15户、科技型中小企业40户，实现科技成果转化落地35项以上、技术合同成交额6亿元以上。

强化人才引育体系建设。深入实施“四项人才工程”，加大紧缺人才、高层次人才“引育管用”力度，推进“3+1+1+N”普洱咖啡师人才培养体系建设，集聚培养一批文旅投资人、季节专家和乡村CEO。支持驻普高校与地方特色产业深度融合，建好咖啡、康养康复产业学院，打造咖啡生产与工艺、康复技术等特色专业。培育实用型乡土领军人才60名。建强产业工人队伍。推行茶城惠才卡，打造人才友好型城市。

（五）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进区域城乡协调发展

大力推进城市更新。坚持城市体检先行，小投入、微改造，植入业态、注重效益，持续推进城镇老旧小区、城市危旧房、市政管网改造，治理城区易涝点，完善社区嵌入式服务设施。深化中心城区主干道和南北入城口环境提升，力争完成北部大型停车场（一期）、南部地下综合管廊、东部供水工程等项目建设。推进污水治理和截污控源，加快澜沧、镇沅、江城生活垃圾处理项目建设，补齐县域环境治理短板。推进“一委一办一平台”建设，深化城市“一网统管”、公共服务“一网通享”改革，完善群众诉求快速响应机制，规范提升物业服务，推动城市绿化管理立法，让城市治理更有温度。

着力稳定房地产市场。坚持“人房地钱”要素联动，统筹“市场+保障”两大体系，支持刚性和改善性住房需求，以县（区）为单位出台“小、快、灵”政策，开展精准营销，控增量、去库存、优供给。开工鼎城国际五期、澜沧翡翠玉玺等项目，加快思亭玺樾、兰博苑、健康城等项目建设，推动昆铁茗苑、云悦府、明礼和园等项目竣工。推进“好房子”建设，健全房地产市场风险防控长效机制，坚决遏制新增烂尾项目。

推进乡村全面振兴。常态化开展防止返贫致贫监测帮扶，实施新一轮促农增收行动，提档升级就业帮扶车间，加大以工代赈力度，深化东西部协作和定点帮扶。推进“万企兴万村”。探索更多联农带农富农机制，壮大新型集体经济，提升农村投资项目效益，力争农村居民人均可支配收入增长7%以上。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进偏远镇村生活垃圾小型分散式焚烧处理试点，推广澜沧农村生活垃圾“1356”综合治理、景东农村生活污水“大三格小三格”治理模式，强化畜禽粪污综合治理，提升农村“两污”治理水平。完成农村危房和农房抗震改造696户。加快5个传统村落保护发展试点村建设。有序推进农村乱占耕地建房专项整治工作，坚决落实“两个不允许”要求。启动第四次全国农业普查登记准备工作。抓实“一圈一带三廊道多庄园”示范项目建设，推动产业联动发展、环境连片整治、组织连片共建，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。

（六）尽力而为、量力而行，扎实办好普惠性、基础性、兜底性民生实事

促进高质量充分就业。持续深化“创业之城”建设，深化拓展跨省域创业协作，建强“公共+市场”就业创业服务体系，打造“创赢普洱”竞赛品牌。深入实施“技能照亮前程”行动，围绕文旅、电商、酒店管理等创业主体及茶咖空间主理人，培训2万人次以上，深化东西部劳务协作，拓展就地就近就业空间，稳定农村劳动力等重点群体就业规模。

兜牢基本民生保障底线。推进社保扩面提质增效，提高灵活就业、农民工、新就业形态等人员参保率，促进各类群体稳定参保，严厉打击欺诈骗保。落实分层分类社会救助制度，兜牢兜实低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体保障服务。提升“一老一小”服务能力，丰富养老服务供给，完善县乡村三级养老服务网络体系建设，推行长期护理保险，鼓励开展适老化改造，落实好婚育休假和育儿补贴制度，让更多家庭愿生、敢生、养好。开工建设（筹集）保障性租赁住房950套。加快墨江、镇沅、宁洱烈士陵园建设，完善双拥工作机制，不断提高退役军人服务保障水平。坚持公益惠民，推动45个城镇公墓项目建设。

推进健康普洱建设。深化“三医”协同发展和治理，实施“学三明、抓医改”揭榜攻关项目，提升公立医院精细化管理水平。实施医疗卫生强基工程，强化紧密型县域医共体内涵建设，促进分级诊疗。加强区域医疗中心、重点专科和学科建设，推动中医药传承创新和中西医协同发展。加强公共卫生服务体系建设，提升公共卫生事件处置能力，加强妇女儿童、老年人、特慢病患者等重点人群健康管理。探索“人工智能+医疗卫生”，赋能卫生健康行业高质量发展。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，积极开展全国健康城镇创建。深化医德医风建设，持续营造风清气正的行业生态。

丰富文化体育服务供给。盘活用好各类文化场所，加快思茅南部城市书屋建设，新增“茶咖书”阅读空间20个、茶咖景区演艺空间6个，全新升级普洱周末市民大舞台，推动优质文化资源直达基层。加强非遗保护传承和活化利用，完成第四次全国文物普查。广泛开展群众性体育活动，人均体育场地面积达2.8平方米以上，争创全国高质量户外运动目的地，扩大全国陀王争霸赛、中老越匹克球邀请赛等影响力。组织参加好“省三会”。

承接好省级10件惠民实事，办好市级8件惠民实事。

（七）坚持以改革为引领、以开放拓空间，以更优环境厚植发展优势

聚焦关键领域深化改革。深入实施新一轮国资国企改革，加快国企实体化转型步伐，推进经营性国有资产集中统一监管，推动国有资本向重点行业、主导产业、核心业务聚焦，增强企业核心功能、提升竞争力。深化林业综合改革，用好森林资源交易平台，规范森林资源有序流转。开展好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。加快供排水等资源性产品价格改革，统筹财政零基预算、科技教育、医疗医保、农业农村、数据流通等领域改革。

高效配置要素资源。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深度融入全国统一大市场，推动土地、金融、数据等资源向重点领域、重大项目精准聚集，盘活普洱火车站、大剧院、大昆曼、老爪箐等片区资源，深化园区“腾笼换鸟”，一地一策处置批而未供、闲置土地，推进全域土地综合整治，提升土地集约利用水平。统筹盘活林业、水利、农村低效资源资产。做好金融“五篇大文章”，深化银政企协同，用好融信服平台，精准对接企业融资需求。依托数字平台优化资源配置赋能产业发展。常态化谋划项目，做深做透前期工作，从严落实项目提级论证，聚焦“3+3清单”，提升项目要素保障质效，确保使用超长期特别国债、预算内投资、专债等资金的项目发挥效益，坚决防止低效无效投资。

提升对外开放合作水平。启动勐阿联检楼、海关和边检服务用房建设。争取龙富口岸对外开放通过审批、大黑山通道临时开放。培育A级物流企业2家以上。推进边民互市电子交易平台建设，扩大蔬菜、酵母、茶叶等特色产品出口，增加锡矿、稀土、煤矿等产品进口，推动木材、甘蔗、橡胶落地加工，发展跨境电商，支持境外替代种植事业发展。外贸进出口总额增长5%以上。办好国门学校、国门医院，完善跨境求学、医疗转诊等机制，扩大组团式劳务合作规模。共建跨境生物多样性保护区，强化动植物疫病、森林火灾联防联控。办好茶咖博览会、边交会等活动。

（八）持续抓好环境治理和生态保护，让绿色发展底色更加靓丽

加强生态系统保护修复。落实生态环境分区管控，有序推进亚洲象国家公园创建，开展江河流域生态修复，实施澜沧江流域普洱片区山水项目，做好矿山生态修复。加强濒危物种和极小种群拯救保护。完成更新造林20万亩、低效林改造2.5万亩、义务植树450万株。推进生态破坏问题“动态清零”，从严查处违法违规行为，落实生态环境损害赔偿责任。

持续深入推进污染防治攻坚。强化餐饮油烟、扬尘治理管控，加快“宁静小区”建设，实施墨江、西盟集中式饮用水水源地项目建设，严格入河排污口管控，加强思茅河、普洱大河等重点流域综合治理。加强农业面源污染防治，推进固体废物综合治理行动。

加快绿色低碳转型发展。实施好第二轮国家生态产品价值实现机制试点，拓展宁洱林业碳汇试点成果，培育开发零碳产品，推进澳洲坚果、咖啡、森林、土壤等碳票项目，拓宽碳汇预期收益权质押覆盖面。稳步开展排污权有偿使用和交易，推进环境资源要素高效配置。实施宁洱天恒、澜沧三环水泥超低排放改造项目。深化生态文明建设示范区和“两山”实践经验推广应用，争创零碳景区，统筹推进“美丽系列”建设，引导全社会形成绿色低碳生产生活方式。

（九）坚决筑牢安全发展底板，提升边疆治理能力水平

有效防范化解重点领域风险。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，优化设施农用地管理，量质并重提升占补平衡项目建设水平，垦造耕地1.5万亩。强化粮经协同，抓好旱地优质稻和新品种玉米种植，确保粮食播种面积稳定在520万亩以上。落实过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，稳妥化解存量债务，推动融资平台压降退出和改革转型，严格政府债券借用管还全周期管理，坚决遏制新增隐性债务。

切实维护公共安全。加强防灾减灾救灾能力建设，深化拓展灾害预警响应机制，加快基层安全生产应急能力提升建设，常态化开展实战应急演练，健全多元化应急物资体系和快速调拨投送机制，扎实做好1776户地质灾害避险搬迁，推动政策性地震巨灾保险提质扩面。深化安全生产重点领域和消防安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。做好防汛、森林草原防灭火等工作。强化食品药品安全全链条监管。加强网络数据安全管理。提升边境管理效能，加大电信网络诈骗等突出违法犯罪预防和打击力度。做好预防未成年人犯罪工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。

提升社会治理能力。全面实行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。持续开展普法强基、命案防控等专项行动。发挥市民公约、村规民约等基层规范作用，推进移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善大调解工作格局，深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

深入推进中华民族共同体建设。强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，常态化开展中华民族共有精神家园建设主题文化活动。抓实孟连、西盟全国民族团结进步示范县创建，实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程项目19个、少数民族优秀传统文化保护传承工程项目5个，建设互嵌式社区6个，提升旅游促“三交”精品线路3条，建成中华民族视觉形象项目4个。深入推进新时代兴边富民行动，巩固提升边境幸福村。深入开展宗教活动场所“五进”活动，提高宗教事务治理法治化水平。

各位代表！当前普洱市正处于高质量追赶跨越的关键阶段，我们要知重负重、担责尽责，在笃信、务实、担当、自律上带好头、作示范，绝不辜负党和人民的期望与重托。我们将以政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，持续推进各类巡视、督察、审计、统计等监督反馈问题整改，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将以法治建设为保障，深入贯彻习近平法治思想，启动“九五”普法，严格执行重大行政决策程序规定，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督，加强审计、统计监督，加强和规范行政执法监督工作，深化府院、府检联动，建设诚信政府，推动政务公开。我们将以能力建设为支撑，深入研究产业、投资、金融等政策，把政策变成一个个工作方案、一个个具体项目，提高政策转化运用能力。学好用好统计、财政、招商、人工智能等专业知识，提高推动高质量发展的能力。走好新时代群众路线，把社会治理中的好经验提炼出来、推广开来，提高服务群众的能力和实效。我们将以效能建设为抓手，牢固树立和践行正确政绩观，开展作风革命效能革命提升行动，践行“三法三化”，落实抓工作“三部曲”，重点整治急功近利、弄虚作假、盲目蛮干等问题，讲落实、抓落实、善落实，一件接着一件干，一步一步往前赶。我们将以廉洁建设为底线，坚决贯彻落实全面从严治党要求，纵深推进清廉普洱建设，持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。

各位代表！实干笃行，臻于致远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，牢记嘱托、勇毅前行，为开创中国式现代化普洱新局面而努力奋斗！

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